全县推进新型工业化领导小组暨工业企业服务年活动 推进工作会议议程及参会人员名单 一、会议议程 （一）县委副书记、县长周新辉主持会议； （二）县经信委主任陈卫平汇报推新工作情况； （三）企业法人代表发言； （四）部门表态发言； （五）县级领导讲话； （六）县委书记魏湘江作重要讲话。 二、参会人员： （一）县级领导：魏湘江、周新辉、宋振平、李建民、陈环玉、文英雄 （二）部门负责人：县委办、县政府办、县经开区、科技工业园、县经信委、县国土资源局、县住建局、县劳动保障局、县财政局、县国税局、县地税局、县商务局、县环保局、县电力局、县公路局 （三）银行负责人：县人民银行、县建设银行、县工商银行、县中国银行、县农业银行、县农商行、县邮政银行、县村镇银行、担保中心 （四）部分企业代表：凯盛鞋业、湘江稀土、千山制药、新金浩茶油、华泰钢瓶、银光粮油、宝达食品、东骏纺织、晨日塑胶、鑫利生物、五洲药包、华鑫建材、宇晖机电、玻璃工业园、富福服装、内下电站、恒泰玻璃、茅竹荣达陶粒 关于推进新型工业化工作的情况汇报 祁阳县推进新型工业化领导小组办公室 2015年6月9日 各位领导： 根据会议安排，下面我就有关推新工作作如下汇报： 一、1-5月工业经济基本形势 （一）全力稳增长，工业经济平稳较快发展。全县上下积极应对复杂多变的经济形势，坚持把稳增长作为首要任务，精心组织工业运行，工业经济平稳较快增长，主要经济指标完成较好。1—5月，，预计完成增加值21亿元，%、%；工业实缴税金7142万元，%，规模工业实缴税金6091万元，%；新增规模工业企业4家。，，同比分别增长18%、15%。 （二）聚力推创业，项目建设有序推进。海螺水泥二期工程主体已全面竣工，并已于6月8日点火投产；千山医疗器械一期工程生产准备已就位，目前正在报省药监局验收，预计6月份可批量生产，二期工程建设推进顺利，预计12月底前可竣工投产；东骏纺织二期、鑫利生物科技、泰莱电子、江涵电子、华旺塑胶等一批项目建设进度较快。前期项目中，挂榜山风电项目已获得省发改委“路条”，湘江稀土产业园项目正在与国内大型稀土集团对接，协鑫太阳能项目正在确定项目选址，“135”工程建设正在全力推进。 （三）强力促转型，结构调整取得实际成效。全县认真贯彻落实相关政策，逐步、分批次淘汰了水泥、冶炼、造纸、玻璃等高耗能、高污染的落后产能，节能降耗成果显著，也为推动全县的产业结构调整打下了坚实的基础。到目前为止，已有100多家资源消耗大、环境污染重的落后产能企业关停到位，共淘汰水泥行业落后产能150万吨，，，焦炭行业落后产能18万吨，，，铅酸蓄电池100万KVA，液氨4万吨。“十二五”以来，全县共关闭高能耗规模工业企业56家，每年减少规模工业总产值近30亿元，%%，，%。 （四）努力抓培育，企业方阵不断扩大。1-5月全县过亿元企业18家，比去年同期增加2家；新增规模企业入统4家，全县新增小微企业356家。通过不断培育，目前全县共有中国名牌产品2个、中国驰名商标4个，省级品牌16个；国家级龙头企业2个，省级的6个。五大标志性企业中，，%；凯盛鞋业实现产值4亿元，同比增长28%；，%；，%。 二、存在问题 （一）发展动力不足。近年来，受产业结构调整影响，全县工业经济发展速度放缓，江华、宁远、零陵、冷水滩等县区与我们的差距越来越小。从存量工业上讲，近两年来全县规模工业企业累计退出量达到34户，新增入统规模企业仅21户，规模工业企业总户数从2012年底的110户下降到目前的97户。存量工业盘子的不断缩小，影响规模工业产值在20亿元以上。而且，现有的规模工业企业还有相当一部分处于停产半停产状态，存量工业的增长更是乏力。从增量工业上讲，近几年落户祁阳的工业项目不多，尤其缺乏一些大项目和好项目，全县工业经济可持续动力不足。 （二）要素保障不力。缺资金，到4月底，，，%，%；缺劳力，县内大部分劳动力仍然首选沿海发达地区外出务工，造成我县大部分劳动用工密集型企业用工紧缺，全县用工人数缺口在4000人以上；缺土地，受土地资源总量的刚性约束和征地拆迁难度的加大，工业用地指标短缺，供给缺口持续增大。 （三）发展环境不优。政务环境上，有的部门在政策落实中存在卡壳、不到位现象；有的以政策为名设置繁杂的办事流程，拖延办事时间；有的部门对自身监管的工作不事先服务告知，以罚代管，为企业增加负担；有的部门对企业的具体问题拖着不办，等等。建设环境上，一些企业周边群众觉悟低，私心重，欲望大，法律意识缺失，以满足私欲为目的，肆意阻挠征地拆迁及工程建设，“四强两违”现象盛行，对项目开发、扩园建设产生了较大的负面影响。 三、下一步工作打算 （一）在优化发展环境中提升服务效能。要用良好的发展环境来吸引企业，用优良的服务质量来壮大企业。一是优化社会环境。严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等破坏企业发展的人和事，最大限度化解施工建设矛盾，最大程度维护企业合法权益。二是优化政务环境。严格落实园区兴办工业相关优惠政策，对重点企业采取分类指导和重点扶持，及时帮助解决发展中的用地、用电、用工等困难和问题，保证企业快速发展。按照“四单管理”制度，简化项目审批程序，对收费项目、审批环节进行梳理和优化，全面推行项目审批代理制，建立重大项目审批“绿色通道”。 （二）在项目建设中积聚发展后劲。一是加快推进千山医疗器械、凯迪绿色能源、华庆泡棉、康都制药、鑫利生物、泰莱电子、江涵电子、华旺塑胶、湘江稀土二期等已建项目尽快开工生产，促进项目早日达产达效。二是加快推进富福服装、东骏纺织二期、千山医疗器械二期、电子信息产业园等在建项目的建设进度，促进项目早日竣工投产。三是全力做好凯盛鞋业二期、中小企业创业园、康都制药肠内营养液、挂榜山10万KW风力发电、广东农垦集团农业发展、泰戈服装、协鑫太阳能10万KW光伏发电等项目的前期工作，促进项目早日开工建设。 （三）在完善配套中保障生产要素。要进一步完善配套政策，增强配套功能，努力破解能源、资金、土地、用工等瓶颈制约，切实增强保障能力。用地方面，要积极争取省市用地指标，做好土地预征和报批工作，特别要加快园区“135”工程征地拆迁扫尾工作，满足引进的创新创业企业所需用地；要坚持集约节约用地，加大对闲置土地的清理力度，做深做足土地内部挖潜文章，盘活存量土地，让有限的土地发挥最大的效益。融资方面，要尽快召开银企洽谈会，做好金融机构与企业合作的牵线搭桥工作，使信贷政策和产业政策联动支持项目推进；强化县担保公司建设，按照“每年三千万，五年两个亿”的标准，扩大担保公司注册资本金，提升担保额度，帮助中小企业解决融资难题。用水用电方面，要加快新埠头水厂、污水处理厂建设进度，完善配套施建设，保障企业生产生活所需；加大电网建设力度，制定实施好有序用电方案，确保重点工业企业的生产用电。用工方面，要继续完善交通条件，争取养老保险等优惠政策，努力为企业招工、稳工；加强企业急需人才培养引进，实行校企联合，多为企业输送技术型人才。 四、请示解决的问题 （一）关于支持申报“国家新型工业化产业示范基地”的问题 为加速推进我县特色新型工业化，按照县委、县政府对新型工业化提出的目标要求，力争三年内将我县农副产品加工产业创建为国家新型工业化产业示范基地。对照“国家新型工业化产业示范基地”创建条件，我县农副产品加工产业发展优势明显，发展潜力巨大。拥有市级以上农业产业化龙头企业22家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业6家，是全省拥有国家级龙头企业最多的县。拥有“中国名牌产品”2个、“中国驰名商标”４个，省级名牌、商标16个，是全省拥有国家级名牌和商标最多的县之一。拥有3个高新技术企业、2个省级企业技术中心、1个国家级农副产品质量监督检测中心南方分中心、1个国家级茶产品检测中心等。2011年我县成功创建食品加工产业湖南省新型工业化示范基地，2013年又成功申报农副产品加工产业湖南省特色县域经济重点县。特别是近几年来，农副产品加工产业招商形势较好，湘粮集团、广东农垦集团相继落户祁阳，农副产品基地建设来势喜人，粮、油、茶、果、蔬等“万”字示范基地建设也初具规模，这些均为推动我县特色新型工业化和创建国家产业化示范基地奠定了良好基础。 尽管我县具备了部分申报条件，但在产业集聚程度（，单位土地平均投资强度200万元/亩以上、平均产值200万元/亩以上）、规模效益（要求企业销售收入达200亿元以上、年上缴税收2亿元以上、全员劳动生产率居国内同行业前列）、创新能力（要求有1家（含）以上国家级企业技术中心或研发机构或3家（含）以上省级企业技术中心）和公共服务体系（要求产业集聚区内技术开发、检验检测、金融服务、市场开拓、现代物流、人才培训等公共服务设施齐全功能完善）等方面还有较大差距。为确保我县农副产品加工产业3年内成功创建“国家新型工业化产业示范基地”，特提出如下建议： 1、加强领导。县里成立创建领导小组，县长任组长，分管领导任副组长，经信委、农办、财政局、农业局、林业局、粮食局、乡镇企业局、统计局、科技局、质监局、工商局、经开区、科技工业园等单位主要负责人为成员，领导小组办公室设县经信委，并负责日常工作。 2、明确任务。对照创建条件，明确各个职能部门创建任务、创建要求、工作进度和责任考核，确保各项指标要求和基础条件尽快达到创建要求。 3、申报时间。从2015年5月份开始组织材料申报，力争今年进入国家新型工业化产业示范基地创建笼子，2016年争取创建成功。具体资料按照申报材料要求，由相关成员单位组织专业人员整理、收集、汇总后报县经信委、县经开区，再委托有资质的中间机构形成综合申报材料。 4、资金保障。委托中间机构的资料费先由县经开区暂时垫付，届时据实报账。另外，特请县财政拨付7万元项目前期工作经费，主要用于联系国家、省、市主管部门公务出差经费和主要工作人员起草申报材料加班补贴。 （二）关于将大村甸镇玻璃仪器工业园纳入“135工程”项目建设范畴的问题 祁阳玻璃仪器产业在全国同行业不仅有一定的知名度和影响力，而且也初步形成了产业规模，同时，也符合国家产业政策。近几年来，为促进我县玻璃仪器产业做大做强，2009年县委、县政府决定在大村甸镇规划建设“玻璃仪器工业园”，截止目前，大村甸镇玻璃仪器工业园已新建标准厂房约3万平方米，入园企业4家，占地约20余亩，为扶持大村甸镇玻璃仪器工业园健康发展，特提出如下工作建议： 1、建议将玻璃仪器工业园纳入“135工程”项目建设范畴。大村甸镇玻璃仪器工业园属我县传统产业，主要生产教学玻璃仪器和各类玻璃器皿，将玻璃仪器工业园纳入“135工程”项目建设范畴，不仅可减轻“135工程”标准厂房的建设压力，而且还可为项目投资者争取省政府标准厂房补助资金，为项目投资者减轻投资压力。 2、建议将玻璃仪器工业园项目用地由集体土地变性为国有出让土地。目前，大村甸镇玻璃工业园项目建设用地均为集体土地，为确保企业资产明晰，便于企业融资贷款，特建议对大村甸玻璃仪器工业园项目建设用地通过招拍挂程序，按经开区目前用地优惠政策，将项目用地由集体土地变性为国有出让土地。 （三）关于出台鼓励企业境内外上市和新三板、区域性股权交易市场挂牌融资的问题 为大力推进更多优质企业进入资本市场，多渠道扩大直接融资比重，促进全县经济社会又好又快发展，2010年6月，县委常委出台了《关于推进科力公司上市工作办公会议纪要》（[2010]第11期），对科力尔公司上市作了明确的财政支持和税收奖励，但纪要精神并没有涉及其他企业，更没有明确对企业在主板上市、中小板上市、创业板上市和新三板、区域性股权交易市场挂牌融资分别给予什么样的政策支持。目前，我县除科力尔电机、皓志新材料、新金浩等企业有意愿在中小板、创业板上市外，其他成长型中小微企业均有意愿在新三板或区域性股权交易市场挂牌融资，企业也迫切希望县委、县政府参照其他地区的做法出台鼓励性政策，并对规范运作上市企业或新三板、区域性股权交易上市融资成功的企业给予财政奖励。为此，建议县委、县政府研究出台相关规范性文件。 （四）关于推进部分招商引资项目入园评审并开工建设的问题 加快推进工业项目招商引资是确保县域工业经济可持续发展的重要举措。自2014年以来，我县陆续引进并成功签约了一批工业项目，如泰戈服装、森力狼针织、泓洋食品等，但由于县项目评审领导小组一直未召开项目入园评审会，导致部分签约项目无法开展前期工作，项目迟迟不能开工建设。为此，特建议县项目评审领导小组尽快召开项目入园评审会，并对批准入园的项目尽快帮助投资业主办理各项开工手续，处理好土地征收、报批、拆迁、“五通一平”等矛盾，确保全年完成上级下达的招商引资任务和“135工程”任务。 （五）关于解决部分企业周边征地拆迁问题 近几年来，已落户入园的部分工业企业，如五洲药包、华泰钢瓶、美星光电、自然韵黑茶、湘妹食品等企业，因周边已征土地上部分民房迟迟不能拆迁，青苗补偿迟迟不能谈妥，不仅影响了企业正常生产的管理和安全管理，而且影响了部分企业一期工程或二期工程建设。为此，特建议县委、县政府加大征地拆迁力度，对部分故意阻挠项目建设的行为，建立依法拆迁、依法打击的长效机制，该启动依法拆迁的启动依法拆迁，该依法打击的坚决予以打击，为项目建设营造一个良好的投资环境。同时，对目前部分企业二期扩建项目所需项目用地进行一次评估，对一期工程建设项目已达到原入园协议要求且二期扩建项目符合产业政策及投资强度的，按项目用地实际需求，该及时供地的及时供地，以满足企业发展需求。 （六）关于落实部分企业流动资金贷款问题 据统计，截止4月底，，，仅%，%，若剔除新华水电、华能集团、海螺水泥等一些上市公司贷款外，实际本县中小企业获得的银行贷款不足6亿元，与支撑目前全县工业经济规模需求相差甚远。究其原因，一方面是各商业银行贷款门槛太高、贷款产品单一、审批程序复杂、担当意识不强，另一方面是中小企业有效抵押物不足、财务管理不透明、产品附加值不高、大项目好项目不多。为切实帮助优良企业解决建设项目和流动资金不足问题，特作如下建议： 1、落实贷款责任。以县金融办、县人民银行牵头，组织各商业银行与市场前景好、发展潜力大的优良企业主动对接，落实各商业银行对各类企业的贷款规模、贷款时限，并在银企洽谈会上签订贷款协议，年度内对不履行贷款责任的商业银行，建议各级各部门撤出相应的公共财政资金，对认真履行贷款责任的商业银行，县委、县政府适度给予奖励，具体奖励办法由县金融办负责起草制订。 2、创新贷款模式。根据中国银监会《关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》（银监发[2014]36号）的要求，各商业银行要根据小微企业生产经营特点、规模、周期和风险等因素，合理确定流动资金贷款期限和贷款规模，避免增加小微企业的资金压力；对流动资金周转贷款到期后仍有融资需求的，凡符合条件的小微企业，各商业银行要及时给予办理续贷手续，避免小微企业通过高成本搭桥资金还旧贷新，增加融资成本。 3、扩充担保实力。充分发挥县中小企业担保公司融资担保作用，切实为中小微企业解决融资难题。建议县委、县政府在去年增资3000万元的基础上，继续按照县委、县政府“每年三千万、五年两个亿”的扩资方案，扩充县担保公司注册资本金，提高担保公司担保实力和与银行合作的话语权。 中共祁阳县委办公室 祁阳县人民政府办公室 关于鼓励企业上市挂牌融资的暂行办法 （讨论稿） 为鼓励和引导我县企业规范运作，建立现代企业制度，完善法人治理结构，积极参与资本市场融资，实施技术升级、产业升级、管理升级和创新，经县委、县政府研究，特提出如下暂行办法： 一、企业上市挂牌范围 本办法所称企业上市挂牌融资是指注册地和纳税均在本县企业，在境内外主板、中小板、创业板、新三板（即全国中小企业股份转让系统）、股交所（即区域性股权交易市场）等资本市场上市挂牌。 二、税费奖励政策 （一）拟挂牌企业在规范过程中，因审计调账而补交以前年度的企业所得税、增值税，整体变更为规范化的股份有限公司时产生的个人所得税，县级分成部分全额奖励给拟挂牌企业用于技术升级和新产品研发。在上市企业已向证券监管部门辅导报备或在新三板、股交所挂牌成功后，予以兑现。 （二）企业筹备在主板、中小板、创业板上市，并已向证券监管部门辅导报备的，以及企业在新三板、股交所成功挂牌后，自报备或挂牌年度起，连续三年依法缴纳的企业所得税，每年比上年递增15%以上部分的县财政所得，全额奖励给拟上市或已挂牌企业用于技术升级、设备更新、工艺改进和新产品研发及推广。每年凭证券从业资格的会计师事务所审计的审计报告作为奖励依据。 三、财政支持政策 县财政每年从推进新型工业化引导资金中列支专项资金，用于补贴县重点上市后备企业和挂牌融资企业前期中介费用和成功上市挂牌融资后的奖励。 （一）在主板、中小板、创业板上市的企业，在向证券监管部门辅导报备后，凭证券监管部门的复函及正式上报的辅导报告作为依据，给予50万元奖励；在成功上市挂牌后，再给予200万元奖励，分两年到位。 （二）在新三板挂牌的企业，在挂牌成功后，给予20万元奖励。融资成功后，融资金额在5000万元以上的，再一次性奖励50万元；在1000-5000万元的，再一次性奖励30万元；在500-1000万元的，再一次性奖励20万元。 （三）在区域性股交所挂牌的企业，在挂牌成功后，给予10万元奖励。融资成功后，融资金额在5000万元以上的，再一次性奖励50万元；在1000-5000万元的，再一次性奖励30万元；在500-1000万元的，再一次性奖励20万元。 四、申报项目支持 县发改委、县经信委、县科技局、县商务局等部门在申报有关专项项目资金时，优先支持符合条件的拟上市挂牌企业。此外，县财政局、县金融办要及时协助符合条件的拟上市企业或已挂牌企业，申报湖南省促进企业直接融资专项资金，申报条件、申报程序见《湖南省促进企业直接融资专项资金管理办法》（湘财金〔2013〕41号）和每年省政府金融办、省财政厅联合下发的申报通知。 五、外地企业迁址祁阳，以祁阳本土企业身份申请上市挂牌，全额享受以上优惠政策。 六、上市挂牌企业享受上述优惠政策后，五年之内不得迁址。如有迁址的，已享受优惠政策所获利益必须全部退还财政。 七、上市挂牌企业按照本办法享受上述相关优惠政策，由企业提出申请，依次由税务部门、县财政局、县金融办提出审核意见，经县政府批准后，交相关单位执行。 八、本办法自发布之日起实施，本办法由县推新办、县金融办负责解释，并做好政策宣传和贯彻落实工作。此前出台的有关文件与本办法不符的，以本办法为准。